Dirigenti scolastici: al via la mobilità interregionale, pubblicato il libro bianco. Oltre 1.200 presidi in esilio fuori regione

Tre generazioni di esilio, tre procedure, un’unica domanda di rientro 

Le analisi fin qui esposte hanno esaminato separatamente le principali procedure che oggi incidono sulla mobilità interregionale della dirigenza scolastica. Osservate congiuntamente, esse restituiscono un quadro ancora più significativo: il sistema non è chiamato a gestire una singola platea di dirigenti in attesa di rientro, ma la sovrapposizione di più generazioni concorsuali che insistono, in larga misura, sulle medesime regioni.

Le tavole che seguono consentono di visualizzare la distribuzione territoriale dei dirigenti provenienti:

• dal concorso ordinario nazionale indetto con DDG n. 1259 del 23 novembre 2017;
• dalla procedura riservata di cui al D.M. n. 107 dell’8 giugno 2023;
• dal concorso regionale Campania indetto con DDG 13 luglio 2011.

 Si tratta di procedure differenti per origine normativa, dimensione e collocazione temporale, ma accomunate dalla medesima conseguenza: l’allontanamento dalla regione di appartenenza e la successiva domanda di mobilità interregionale di rientro.

Lette congiuntamente, queste tre procedure restituiscono un quadro molto diverso da quello normalmente rappresentato nel dibattito pubblico. Non esiste infatti una sola platea in attesa di rientro, ma una stratificazione di domande maturate in anni differenti e destinate a convergere sulle medesime regioni di destinazione, in particolare Campania, Sicilia, Puglia, Calabria, Lazio e Abruzzo.

Le tavole che seguono ricostruiscono la distribuzione territoriale delle tre principali procedure concorsuali che oggi incidono sulla mobilità interregionale della dirigenza scolastica. Per ciascuna procedura è riportata la relazione tra area di provenienza concorsuale e titolarità effettiva nell’a.s. 2025/2026, consentendo di individuare sia l’entità del fenomeno dell’esilio amministrativo sia le direttrici territoriali lungo le quali si sviluppa la domanda di rientro.

Tavola A

Analisi delle titolarità dei Dirigenti Scolastici provenienti dal concorso ordinario nazionale indetto con DDG n. 1259 del 23 novembre 2017

Sottotitolo: Regione di concorso e regione di titolarità nell’a.s. 2025/2026.

Tavola B

Analisi delle titolarità dei Dirigenti Scolastici assunti mediante procedura riservata di cui al D.M. n. 107 dell’8 giugno 2023

Sottotitolo: Regione della prova preselettiva e regione di titolarità nell’a.s. 2025/2026.

La procedura riservata presenta livelli di mobilità forzata ancora più elevati rispetto al concorso 2017. I dati riportati si riferiscono esclusivamente ai dirigenti già assunti e censiti nelle titolarità dell’a.s. 2025/2026 e non all’intera graduatoria nazionale della procedura. 

Tavola C

Analisi delle titolarità dei Dirigenti Scolastici provenienti dal concorso regionale Campania indetto con DDG 13 luglio 2011

Sottotitolo: Regione di titolarità nell’a.s. 2025/2026 dei dirigenti ancora in servizio.

A distanza di oltre un decennio dalle prime immissioni in ruolo, la procedura Campania 2011 continua a evidenziare una quota significativa di dirigenti titolari fuori regione, rappresentando la manifestazione più longeva del fenomeno della mobilità interregionale della categoria. 

Una pressione destinata a convergere: 1.259 dirigenti scolastici prestano servizio fuori regione 

Lette separatamente, le tre procedure descrivono fenomeni differenti. Lette congiuntamente, mostrano invece come la domanda di mobilità interregionale si stia progressivamente stratificando nel tempo.

Il concorso ordinario 2017 registra 767 dirigenti fuori regione su 3.067 in servizio; la procedura riservata D.M. 107/2023 evidenzia già 406 dirigenti fuori regione su 538 dirigenti assunti e in servizio; il concorso regionale Campania 2011 presenta ancora 86 dirigenti titolari fuori regione. Complessivamente, le tre procedure restituiscono una platea di 1.259 dirigenti interessati (di cui 463 solo verso la Campania!), in misura diversa, dal fenomeno della mobilità interregionale.

Ancora più significativo è il dato territoriale: le regioni che esprimono il maggior numero di dirigenti fuori regione nel concorso 2017 coincidono in larga parte con quelle che presentano le maggiori criticità anche nelle altre procedure. Ciò significa che le future operazioni di mobilità non saranno chiamate a gestire fenomeni distinti, ma domande convergenti provenienti dalle medesime aree geografiche.

Sette anni dopo la prima tornata di immissioni in ruolo, un Dirigente Scolastico su quattro è ancora in esilio amministrativo. Il tasso di rientro è rimasto, in questo lasso di tempo, marginale: appena il 4,9% dei movimenti registrati va in direzione contraria a quella dell’esodo originario. 

Sulla base dei dati esposti, il Comitato Dirigenti Scolastici Fuori Regione formula le seguenti proposte:

• stabilizzazione a regime, in sede di rinnovo del CCNL Area Istruzione e Ricerca 2025-2028, della mobilità interregionale al 100% dei posti vacanti e disponibili;
• introduzione di un criterio nazionale uniforme e vincolante di priorità basato sull’anzianità di servizio fuori regione, a garanzia del “turn over del sacrificio” tra DS in esilio da più anni e neoassunti;
• piena trasparenza, regione per regione, dei posti dichiarati indisponibili e delle relative motivazioni, con pubblicazione sistematica dei dati aggregati sugli esiti delle operazioni di mobilità;
• priorità della mobilità sulla reggenza per i posti resi disponibili da pensionamenti tardivi, nelle regioni con domande di mobilità ancora inevase.
• sospensione di nuove procedure concorsuali regionali nelle aree geografiche in cui il numero di dirigenti in attesa di mobilità di rientro supera strutturalmente il numero di posti disponibili, in applicazione del principio di priorità della mobilità
• Inoltre le proposte che seguono, “assegnazione provvisoria su distacchi e comandi triennali”, “organico aggiuntivo DS mentors” finanche la possibilità di quote di riserva per DS già titolari nelle prossime procedure concorsuali regionali, meritano attenzione e vaglio, per traghettare il sistema fuori dalla tempesta perfetta e appunto passare dalla logica dell’urgenza all’urgenza di una logica! 
  
  proposta 1: Assegnazione provvisoria su sedi nominali 
  Le sedi nominali — quelle il cui titolare è assente in comando, distacco triennale o fuori ruolo — sono state restituite al circuito della mobilità dalla circolare ministeriale del 19 giugno 2026, dopo quasi vent’anni di congelamento improprio in reggenza. Il DSFR propone di andare oltre: consentire ai DS in esilio da almeno un anno di richiedere su queste sedi un’assegnazione provvisoria triennale, modellata sull’istituto già vigente per i docenti nel CCNI utilizzazioni e assegnazioni 2025/2028.
  Il DS mantiene la titolarità nella regione di esilio; la sede nominale smette di andare a reggenza; il posto lasciato libero dal DS assegnato resta disponibile per la mobilità interregionale in ingresso di altri colleghi. La clausola di rientro automatico scatta quando il titolare della sede nominale torna dalla posizione di stato, rendendo il meccanismo ciclicamente rigenerabile. 
  La proposta vale anche — e soprattutto — per i DS che attendono anni una sentenza favorevole su benefici L. 104 per assistenza a familiare con disabilità grave: l’assegnazione provvisoria garantisce la vicinanza al familiare mentre il bisogno sussiste, e consente al sistema di ridistribuire la sede senza ulteriori contenziosi nel momento in cui quel bisogno venga naturalmente meno. 
  Nessuna norma di legge aggiuntiva: basta un comma nell’art. 39 del CCNL Area Istruzione e Ricerca che sancisca l’obbligo di comunicazione delle sedi nominali in scadenza entro la data di apertura delle domande di mobilità, con priorità basata sull’anzianità di servizio fuori regione.
  
  proposta 2: Organico aggiuntivo DS mentors  art.16 CCNL 
  il sistema delle reggenze non è un incidente: è una scelta di bilancio reiterata. A fronte di oltre 700 sedi vacanti nell’a.s. 2025/2026, il MEF ha autorizzato appena 347 immissioni in ruolo. FLC CGIL, ANP e le principali sigle sindacali chiedono da anni un organico aggiuntivo strutturale; la stessa Voce della Scuola, nel febbraio 2026, ha indicato l’introduzione di un organico aggiuntivo di ruolo da impiegare annualmente sulle sedi nominali vacanti per distacchi e comandi come priorità sistemica. Il DSFR ha tradotto questa convergenza in una Proposta di Legge, elaborata con Eudaimon nel febbraio 2026, che prevede un incremento stabile del 10% dell’organico nazionale — 750 nuove posizioni, stimate in 78,75 milioni di euro annui — da distribuire per fabbisogno regionale e complessità istituzionale. Le nuove posizioni assolverebbero tre funzioni simultanee: 
  copertura stabile delle sedi in reggenza; 
  attivazione sistemica di percorsi di mentoring e affiancamento per i neoassunti, già previsti dall’art. 16 del CCNL vigente ma privi di copertura organica; 
  assegnazione temporanea dei DS in esilio da più anni presso istituzioni scolastiche della propria regione di residenza, liberando contestualmente le sedi di titolarità per la mobilità interregionale in ingresso. 
  Il modello francese dei dirigenti tirocinanti in affiancamento biennale obbligatorio, già documentato da INDIRE, conferma che questo approccio è praticabile e produce miglioramenti misurabili nella qualità della governance scolastica. La PDL è disponibile e pronta per essere depositata presso i gruppi parlamentari competenti come contributo tecnico del Comitato al dibattito legislativo.
  
  Nota metodologica e fonti
  Il dataset di partenza contiene le titolarità dei Dirigenti Scolastici provenienti dal concorso ordinario 2017, con decorrenze delle nomine comprese tra il 2019 e il 2023. Dal numero complessivo degli idonei e vincitori del concorso DS del 2017 (3.241) sono stati esclusi i DS cessati per quiescenza o per qualsiasi altro motivo, quelli rientrati nel ruolo docente o assunti da altro concorso (4 immessi in Trentino Alto Adige). La popolazione analizzabile risulta di 3.067 DS attivi nell’a.s. 2025/2026.
  Per ciascun Dirigente Scolastico reclutato dal concorso del 2017 è stata confrontata la regione di partecipazione al concorso per l’espletamento della prova preselettiva (considerata come regione di “provenienza” con la regione di attuale titolarità 2025/26: sono classificati “in esilio” tutti i DS per cui le due regioni differiscono. L’anzianità è calcolata come differenza tra l’anno di riferimento (2026) e l’anno di decorrenza della nomina. Le percentuali di flusso sono calcolate rispetto al totale dei DS in esilio di ciascuna area di concorso; le percentuali di incidenza sono calcolate rispetto al totale dei DS attivi con regione di concorso identificata.
  Fonte: graduatorie Concorso ordinario nazionale DS – D.D.G. n. 1259 del 23 novembre 2017 , graduatorie  concorso riservato D.M. n. 107 dell’8 giugno 2023 e graduatorie  Concorso regionale Campania per Dirigenti Scolastici – D.D.G. 13 luglio 2011;. titolarità portale Unica, MIM; Decreto Dipartimentale n. 34 del 30 giugno 2025 sulle fasce di complessi.
  
  Elaborazione dati a cura di www.professionistiscuola.it  per il Gruppo Operativo Comitato DIRIGENTI SCOLASTICI FUORI REGIONE – Redazione finale a cura dei DS Salvatore Longobardi – Nazario Malandrino.
  In calce al presente il libro bianco consultabile integralmente e scaricabile dal link in fondo all’articolo.